Глава Минтруда и соцзащиты Ирина Костивич, озвучивая планы по выплатам пенсий в этом году, подчеркнула, что деньги на них «еще надо заработать». Означает ли это, что с обеспечением пенсий могут быть трудности, блогу «Люди» рассказал научный сотрудник BEROC, экономист Анатолий Харитончик. Мы перепечатываем этот материал.
Почему возник вопрос наполняемости бюджета Фонда соцзащиты
— В целом на 2024 год в фонде (ФСЗН. — Прим. ред.) предусмотрено выделить на выплату пенсий 22 млрд рублей. Но их еще надо заработать через уплату взносов с заработной платы наших работающих граждан, — рассказала Ирина Костевич в эфире «Беларусь 1», когда анонсировала рост таких выплат. — Само повышение в месяц — это 166 млн рублей, на 11 месяцев — это 1,8 млрд рублей. Это те дополнительные расходы, которые пойдут именно на рост пенсий.
Напомним, пенсии намерены повысить с 1 февраля.
Дело в том, что Фонд соцзащиты населения в Беларуси не имеет запасов средств. Туда поступают взносы, которые платят работники и их наниматели. Но деньги эти не залеживаются: вскоре их перераспределяют для выплат пенсий тем, кому они положены.
Вместе с тем этот фонд каждый год получает субвенции из республиканского бюджета. В 2024 году в него намерены направить порядка 1,8 млрд рублей. Такое пополнение фонда из госказны чиновники поясняют тем, что отдельные социальные выплаты должны выплачиваться из республиканского бюджета, а ФСЗН выступает всего лишь посредником. При этом независимые экономисты нередко оценивали ФСЗН как дефицитный, то есть он не получает достаточно средств, чтобы обеспечивать выплатами всех, кого должен. И поэтому в него в том числе переводят деньги из бюджета. В любом случае, как видно, наполняемость ФСЗН зависит как от уплаченных взносов (чем меньше тех, кто их делает, тем ниже доход фонда), а также от трансфертов из республиканского бюджета.
Могут ли быть трудности с наполняемостью ФСЗН и бюджета
Дефицит бюджета в этом году планируется довольно большим — на уровне 4,751 млрд рублей. В 2023-м тоже прогнозировалась нехватка средств, но этого удалось избежать. В 2024 году правительство планирует точно такой рост экономики, как в прошлом, хотя международные финансовые структуры и независимые экономисты ждут ухудшения ситуации. Общая экономическая ситуация может повлиять на наполняемость казны. Однако это вряд ли приведет к перебоям с обеспечением людей пенсиями, считает экономист Анатолий Харитончик.
Эксперт отмечает, что если говорить о долгосрочном периоде (как минимум о ближайшем десятилетии), то уже сейчас видно, что с наполняемостью ФСЗН будут серьезные проблемы. Тому есть несколько причин. Среди них — старение населения, а, значит, рост числа получателей пенсий, с одной стороны, и сокращение трудоспособного населения (тех, кто платит взносы) — с другой. Будет оказывать влияние также низкий потенциал роста экономики, который, по оценке аналитика, при сохранении нынешней экономической политики может быть около 1% в год.
Однако если рассматривать ситуацию в перспективе 2024 года, то этот вопрос не стоит так остро.
— Видимо, деньги в бюджете есть, — отмечает экономист. — Однако наполнение в прошлом году было связано с высоким ростом экономики, получением конъюнктурных доходов, ростом налогов, увеличения поступлений по пошлинам, возобновления калийного экспорта. В текущем году рост доходов [бюджета] может довольно сильно замедлиться, как и рост экономики в целом. А вот расходная часть может оказаться менее гибкой. Все же это – год выборов, есть необходимость показать хоть какой-то приемлемый рост или хотя бы не допустить спада.
Анатолий Харитончик считает, что если финансовая поддержка со стороны России сохранится, то закрыть дефицит госбюджета получится даже в случае возникновения проблем с наполняемостью. Правда, это будут делать за счет все большего усиления экономической и политической зависимости от РФ. Значит, любые потрясения там будут вести к заметному недобору доходов и проблемам с источниками финансирования у нас. В таком случае возникнет необходимость резкого сокращения расходов бюджета, возможно, в том числе и социальных.
— Но все же я думаю, что пенсии будут выплачивать в приоритетном порядке. Все же пенсионеры — это группа, которую власти считают более или менее лояльной. Поэтому при негативном сценарии, скорее, будут сокращаться другие расходы. Но в части пенсий будут пытаться выполнять обязательства, — комментирует Анатолий Харитончик.
Экономист считает, что в случае трудностей с наполнением бюджета и необходимости экономить основной удар придется на капитальные расходы. Социальные расходы, в том числе предусмотренные на обеспечение зарплат бюджетников, правительство также будет стараться сохранить.
— Опять-таки в год выборов, наверное, не хочется показывать снижение покупательной способности населения, — отмечает экономист. — Вопрос в том, как сильно их (зарплаты. — Прим. ред.) могут повышать. Но в ситуации, когда у нас в целом на рынке труда есть дефицит кадров, думаю, что в частном секторе они будут расти — это естественный процесс, но и в госсекторе придется каким-то образом подтягивать [уровень зарплат].
