Ношение масок и соблюдение дистанцирования в общественных местах с 9 октября — обязательное требование белорусского Минздрава, распространяющееся вообще на всех граждан. Правда, в ведомстве отмечают, что наказывать людей за отсутствие масок пока не будут: «Сначала — мониторинг, потом будут смотреть, нужно ли наказание», — поясняют в Минздраве. Мы решили выяснить, какие еще связанные с COVID-19 ограничения действуют в Беларуси и какая ответственность предусмотрена за их нарушение.
Начнем с того, что основной документ, регулирующий борьбу с коронавирусной инфекцией в Беларуси — это постановление Минздрава с громоздким названием «об утверждении Санитарных норм и правил „Требования к организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на предотвращение заноса, возникновения и распространения гриппа и инфекции COVID-19“». В документе указано, что борьба с коронавирусом в Беларуси прописывается в специальных комплексных планах, а они, в свою очередь, утверждаются местными органами власти «в зависимости от интенсивности развития эпидемического процесса».
На практике это означает, что решения по борьбе с COVID-19 в Беларуси в основном принимаются в отдельных регионах (обычно — местными исполкомами) и, соответственно, могут сильно отличаться между собой. Так, например, недавно в Пинском районе местный райисполком полностью запретил любые массовые мероприятия. Даже масочный режим, распространившийся теперь на всю Беларусь, еще год назад вводился лишь в отдельных регионах местными исполкомами.
Нынешнее распространение масочного режима на всю страну, а не на отдельные районы, связано с тем, что такое требование добавили напрямую в те самые санитарные нормы и правила. Это означает, что решение по данному вопросу больше не дают на откуп регионам.
А какие еще ограничения введены этим документом? За исключением требований общего характера (например, ежедневной влажной уборки помещений, размещения на стендах информации о COVID-19 и других «обеспечений условий») реальных запретов и ограничений немного:
- Не допускать на работу или учебу людей с симптомами респираторной инфекции, не исключающей COVID-19;
- Не проводить рекламные акции с демонстрацией товаров или дегустацией в ограниченные промежутки времени в помещениях;
- Школьникам, учащимся и студентам запрещено посещать спортивные, культурно-массовые и зрелищные мероприятия — однако только если они проводятся в помещениях учреждений образования (в условные музеи ходить можно);
- Медикам предписывается в обязательном порядке использовать СИЗы, а работникам аптек — маски (сейчас требование уже неактуально, так как распространилось вообще на всех граждан);
- Транспортникам запрещено выходить в рейсы с неисправными системами обогрева и кондиционирования;
- В объектах торговли и общественного питания документ предписывает «недопущение скопления посетителей»;
Еще несколько ограничений накладывается на людей, находящихся на самоизоляции. Им запрещено выходить из дома, за исключением посещения ближайшего продовольственного магазина или аптеки, выноса мусора и посещения организаций здравоохранения для оказания экстренной или неотложной медпомощи.
Вот, собственно, и все — остальные ограничения регулируются местными органами власти или отдельными ведомствами. Коротко пройдемся по наиболее актуальным для большой части населения.
Выезд из страны
Одно из наиболее резонансных ограничений, введенных, по официальной версии, в связи с коронавирусом — запрет на выезд из страны по земле. В декабре прошлого года Совмин принял соответствующее постановление. Позднее в него вносились некоторые изменения, однако принципиально суть документа не изменилась: для граждан Беларуси выезд из страны через наземные пункты пропуска уже почти год как временно приостановлен.
Постановление предусматривает ряд исключений. Например, выехать можно на учебу или работу, а также с временным или постоянным видом на жительство в другом государстве. Причем по каждому из этих трех оснований можно выехать лишь один раз в три месяца. Ограничение распространяется не только на граждан Беларуси, но и на обладателей разрешений на постоянное или временное проживание в нашей стране. Выезжающим по вышеназванным основаниям предписано иметь при себе подтверждающие документы, в случае необходимости переведенные на белорусский или русский язык с нотариальным заверением. Существует также ряд лиц, на которых ограничение на выезд не распространяется (например, дипломатов или дальнобойщиков).
Передачи за решетку
Отдельный и весьма актуальный в нынешних условиях ряд ограничений связан с передачами для задержанных и содержащихся в ИВС. Решения об ограничении числа передач принимают администрации таких учреждений, и за время пандемии о соответствующих запретах становилось известно несколько раз.
Последней новостью из этого ряда был запрет на передачи в ИВС на Окрестина. Приостановку приема администрация изолятора объясняла мерами против распространения коронавируса, разрешив передавать только лекарства. При этом в соседнем центре изоляции правонарушителей (туда обычно переводят задержанных из ИВС после судов) передачи по-прежнему принимают.
Аналогичные ситуации были с задержанными по «делу Зельцера» в Жодино, содержавшимися в ИВС Бреста, ЦИП и ИВС на Окрестина.
Ограничения по празднованиям в ЗАГСах
В мае 2020 года Совмин принял постановление «О мерах по предотвращению распространения инфекции, вызванной коронавирусом COVID-19», в соответствии с которым дополнительные платные услуги по регистрации заключения брака и регистрации рождения в торжественной обстановке проводятся в присутствии не более 10 человек. Решение о количестве гостей в каждом конкретном случае принимается уполномоченным должностным лицом ЗАГСа.
Перевод некоторых административных процедур в онлайн
В мае 2020 года Совет Министров утвердил перечень административных процедур, которые перешли в онлайн. В список вошли, например, регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства, временно пребывающих в Беларуси; выдача пропусков на право въезда, временного пребывания и передвижения в пограничной зоне постоянно проживающим за пределами Беларуси. В списке и зачет, возврат сумм налогов, сборов (пошлин), пеней; выдача выписки из данных учета налоговых органов об исчисленных и уплаченных суммах, а также выдача справки о постоянном местопребывании физлица в Беларуси в налоговом периоде в целях избежания двойного налогообложения. Также в списке есть ряд процедур, касающихся юрлиц и ИП (включение в реестр лизинговых или микрофинансовых организаций и другие).
Позднее в мае юрлицам разрешили подавать документы на согласование названия фирмы через портал Единого государственного регистра (ЕГР) юрлиц и индивидуальных предпринимателей, а в этом году в список добавили еще 16 административных процедур.
Ограничения в столице
В качестве примера реализации антиковидных мер в отдельных регионах мы выбрали Минск — у самого большого города страны, очевидно, наибольшие риски в плане распространения коронавируса. Соответственно, и меры по борьбе с пандемией в столице, в теории, должны быть наиболее строгими (аналогичные действительно в свое время принимались и в других городах и районах).
Свой комплексный план по борьбе с COVID-19 Минск утвердил в апреле 2020 года специальным решением Мингорисполкома № 1069. Позднее в него трижды вносились изменения (в августе и ноябре 2020, а также в апреле 2021). Так какие же ограничения накладывает этот документ в его актуальном состоянии? Их, опять-таки, немного, а некоторые напрямую дублируют мероприятия, указанные в упомянутом выше постановлении Минздрава. К тому же большинство пунктов — это снова-таки рекомендации и пожелания «предусмотреть меры» и «обеспечить возможность».
План предписывает соблюдать социальное дистанцирование в музеях, библиотеках, читальных залах, выставочных комплексах, на ярмарках, выставках и презентациях. Работники соответствующих учреждений должны быть в масках и перчатках. Эти же средства защиты нужно носить работникам ЖКХ при обслуживании жилищного фонда.
Не допускается посещение социальных учреждений для пожилых людей (домов-интернатов для престарелых и инвалидов) посторонними. Посторонним также запрещено посещать общежития, в самих зданиях запрещено проводить массовые и спортивные мероприятия.
Столы в помещениях общественного питания должны быть размещены на расстоянии не менее 1,5 метра друг от друга, а в течение дня в них должен проводиться часовой перерыв для дезинфекции. Заказные мероприятия в заведениях общепита запрещены (сюда относятся как корпоративы, свадьбы, юбилеи, так и, например, поминки).
Мероприятия в концертных залах, театрах, цирках, кинотеатрах, физкультурно-спортивных учреждениях могут проводиться лишь при условии заполнения мест не более, чем на 50% от максимальной заполняемости, а зрители должны рассаживаться на расстоянии не менее 1−1,5 метра друг от друга. В соответствии с этими условиями необходимо и продавать билеты на такие события.
Какая предусмотрена ответственность за нарушение режима?
Наказание за нарушение санитарно-эпидемиологического режима в Беларуси регулируется статьей 17.5 нового Кодекса об административных правонарушениях. Документ предусматривает наложение штрафа в размере до тридцати базовых величин (сейчас — 870 рублей), на индивидуального предпринимателя — до двухсот базовых величин (5800 рублей), а на юридическое лицо — до пятисот базовых величин (14 500 рублей).
Сейчас ответственность за соблюдение масочного режима и других «противоковидных» мер возлагается в первую очередь на субъекты хозяйствования. То есть если человек без маски зайдет в магазин, то штраф заплатит администрация магазина, а не покупатель. В общественном транспорте маски также обязательны, водитель может отказать в обслуживании пассажира без маски, но к ответственности нарушителей масочного режима в транспорте пока не привлекали.
Однако, по словам замминистра здравоохранения, главного санитарного врача Александра Тарасенко, новые правила предусматривают и ответственность физлиц за нарушение масочного режима. Контролировать соблюдение требований будет санитарно-эпидемиологическая служба совместно с заинтересованными, прежде всего МВД и Минтрансом. При этом, по словам врача, штрафовать за нахождение в общественном месте без маски пока не будут. «На первом этапе мы будем проводить мониторинги, чтобы посмотреть, как эти правила соблюдаются и субъектами, и гражданами. Будем убеждать наше население соблюдать дистанцию и носить медицинские маски или марлевые повязки. Затем возможно применение и других мер», — сказал Александр Тарасенко.